一院制
一院制是指议会只设一个院的制度,多出现在新兴民主国家、地区和实行欧陆法系的国家、地区。截至2015年,全球约40%的最高立法机构为两院制,约60%为一院制。[1]
简介
相较于传统的两院制,一院制的议会较有效率,在两院制下,议会的争斗会阻碍法案通过。现代的两院制国家,不少国家的上议院权力都遭到削减,转而至民意代表性较高的下议院。部分两院制国家如英国和加拿大,因为上议院的权力大幅削减,在实际运作上形同一院制,政府亦由下议院选出,亦需维持下议院多数才能继续执政。
在一院制的议会,立法机关内不会像两院制般,可能出现一党控制上议院、另一党控制下议院。除非一个政党在议会内取得优势及支配地位,否则易产生政治僵局。决定权由全体议员决议,不会窄化政策制定的管道。避免不必要的行政浪费(人力、财力),相较于两院制,可以直接进行朝野协商。
不过,一院制议会内若执政党同时掌握行政和立法权,会相对没有权力牵制,难以预防多数决,一党独大出现情况会使执政党缺乏制衡,在野党无法制止。在总统制国家,如缺乏民主制度,可能会出现独裁统治。而且和两院制相较之下,议会较难牵制政府权力。在一院制下,执政党可以简单多数通过,不利于多元意见的表达。
为免造成行政和立法分裂,不少一院制的总统制国家都会把总统和国会选举同时举行,以免总统所属的执政党不能掌握议会多数执政。而实行议会制的一院制国家则不会出现行政和立法,首相或总理领导的行政机关可以掌握议会多数。但也有国家如韩国,民主化后总统和国会选举分开举行,导致经常出现“朝小野大”的局面。中国在2008年改行并立制前,总统和立法委员选举分开举行,导致在2000-2008年出现少数政府,作为执政党的民主进步党无法在立法院掌握多数席次。
一院制相对于两院制来说,立法和通过议案比较简便,亦可避免冗长的立法程序。
现存一院制的国家或地区
政治实体 | 立法机关 | 政治体制 | 立法机关名称 | 国家结构形式 | 备注 |
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中华人民共和国 | 全国人民代表大会 | 社会主义共和国 一党执政 |
中华人民共和国全国人民代表大会 | 单一制 | 常设机关为全国人民代表大会常务委员会,另设咨询机构中国人民政治协商会议全国委员会,后者类似两院的上议会,但无实权。 |
香港 | 香港立法会 | 中华人民共和国的特别行政区 | 香港特别行政区立法会 | 单一制 | 根据一国两制原则,香港特别行政区高度自治,并享有独立的立法权。 |
澳门 | 澳门立法会 | 中华人民共和国的特别行政区 | 澳门特别行政区立法会 | 单一制 | 根据一国两制原则,澳门特别行政区高度自治,并享有独立的立法权。 |
中国 | 立法院 | 半总统制 | 立法院 | 单一制 | 原设有国民大会作为类似两院制国家的下议院,但其已于2005年解散,部分职能合并至立法院。 |
朝鲜民主主义人民共和国 | 最高人民会议 | 共和制 一党执政 |
最高人民会议 | 单一制 | 最高人民会议常任委员会委员长为立法首脑,同时也是朝鲜宪法法律规定上的国家元首。 |
大韩民国 | 大韩民国国会 | 总统制 | 大韩民国国会 | 单一制 | 韩国国会于1948年5月10日在联合国监督下依照3月17日所颁布的《国会议员选举法》由韩国公民直接选举产生。 |
新加坡 | 新加坡国会 | 议会共和制 | 新加坡国会 | 单一制 | |
希腊 | 希腊国会 | 议会制 | 希腊国会 | 单一制 | |
丹麦 | 丹麦议会 | 君主立宪制 | 丹麦议会 | 单一制 | |
瑞典 | 瑞典国会 | 君主立宪制 | 瑞典国会 | 单一制 | |
芬兰 | 芬兰国会 | 共和制 | 芬兰国会 | 单一制 | |
突尼斯 | 突尼斯议会 | 共和制 | 突尼斯议会 | 单一制 | |
布干维尔 | 布干维尔众议院 | 君主立宪自治区 | 布干维尔众议院 | 单一制 | 巴布亚新几内亚唯一的自治区。 |
葡萄牙 | 葡萄牙国会 | 共和国 | 葡萄牙议会 | 单一制 | |
新西兰 | 新西兰议会 | 君主立宪制 | 新西兰议会 | 单一制 | |
委内瑞拉 | 委内瑞拉国会 | 共和制 总统制 |
委内瑞拉全国代表大会 | 联邦制 | 1999年新宪法通过后改行一院制,并另设国会以外的制宪大会。 |
德涅斯特河沿岸 | 德涅斯特河沿岸最高苏维埃 | 双首长制 | 德涅斯特河沿岸摩尔达维亚共和国最高议会 | 单一制 | |
乌克兰 | 乌克兰最高拉达 | 共和制 半总统制 |
乌克兰最高拉达 | 单一制 | |
古巴 | 全国人民政权代表大会 | 社会主义共和制 一党执政 |
全国人民政权代表大会 | 单一制 | |
北马其顿 | 北马其顿议会 | 议会共和制 | 马其顿共和国议会 | 单一制 | |
厄立特里亚 | 国民议会 | 总统制 | 厄立特里亚议会 | 单一制 | |
阿拉伯撒哈拉民主共和国 | 撒哈拉全国委员会 | 总统制 | 撒哈拉全国委员会 | 单一制 | |
北爱尔兰 | 北爱尔兰议会 | 英国的构成国 | 北爱尔兰议会 | 单一制 | |
蒙古 | 蒙古国大呼拉尔 | 议会制 | 蒙古国大呼拉尔 | 单一制 | |
安哥拉 | 安哥拉国民议会 | 总统制 | 安哥拉议会 | 单一制 | |
赞比亚 | 赞比亚议会 | 共和制 | 赞比亚议会 | 单一制 | |
博茨瓦纳 | 博茨瓦纳议会 | 总统制 | 博茨瓦纳议会 | 单一制 | |
乍得 | 国民议会 (乍得) | 总统制 一党独裁 |
乍得议会 | 单一制 | |
吉尔吉斯斯坦 | 最高议会 (吉尔吉斯斯坦) | 议会制 | 吉尔吉斯斯坦议会 | 单一制 | |
埃及 | 埃及人民议会 | 半总统制共和国 | 埃及人民议会 | 单一制 | |
也门 | 众议院 (也门) | 半总统制共和国 | 也门议会 | 单一制 | |
叙利亚 | 人民议会 (叙利亚) | 半总统制一党执政 | 叙利亚人民议会 | 单一制 | |
孟加拉国 | 国民议会 (孟加拉国) | 议会制 | 孟加拉国国民议会 | 单一制 | |
亚美尼亚 | 国民议会 (亚美尼亚) | 议会制 | 亚美尼亚国会 | 单一制 | |
格陵兰 | 格陵兰议会 | 议会制 | 格陵兰议会 | 单一制 | |
冰岛 | 冰岛议会 | 议会共和制 | 爱尔兰议会 | 单一制 | |
法罗群岛 | 法罗群岛议会 | 议会制 | 法罗群岛议会 | 单一制 | |
挪威 | 挪威议会 | 君主立宪制 | 挪威议会 | 单一制 | |
老挝 | 老挝国会 | 社会主义共和制 | 老挝国会 | 单一制 | |
苏里南 | 苏里南议会 | 总统制 | 苏里南议会 | 单一制 | |
伊拉克 | 伊拉克国民议会 | 议会制 | 伊拉克议会 | 联邦制 | |
土耳其 | 土耳其大国民议会 | 总统制 | 土耳其议会 | 单一制 | |
白俄罗斯 | 白俄罗斯国民议会 | 总统制 | 白俄罗斯国民议会 | 单一制 | |
马里 | 国民议会 (马里) | 议会制 | 马里议会 | 单一制 | |
中非 | 国民议会 (中非) | 总统制 | 中非共和国议会 | 单一制 | |
贝宁 | 国民议会 (贝宁) | 总统制 | 贝宁议会 | 单一制 | |
几内亚比绍 | 几内亚比绍全国人民议会 | 共和制 | 几内亚比绍全国人民议会 | 单一制 | |
伊拉克库尔德斯坦 | 库尔德斯坦议会 | 联邦制 | 库尔德斯坦议会 | 联邦制 | |
危地马拉 | 危地马拉议会 | 单一制 | 危地马拉议会 | 单一制 | |
北塞浦路斯 | 共和国议会 (北塞浦路斯) | 单一制 | 北塞浦路斯议会 | 单一制 | |
塞浦路斯 | 众议院 (塞浦路斯) | 单一制 | 塞浦路斯议会 | 单一制 | |
巴布亚新几内亚 | 巴布亚新几内亚议会 | 议会制 | 巴布亚新几内亚议会 | 单一制 | |
伊朗 | 伊朗议会 | 总统制 | 伊朗议会 | 单一制 | |
立陶宛 | 立陶宛议会 | 单一制 | 立陶宛议会 | 单一制 | |
拉脱维亚 | 拉脱维亚议会 | 单一制 | 拉脱维亚议会 | 单一制 | |
爱沙尼亚 | 爱沙尼亚议会 | 议会制 | 爱沙尼亚议会 | 单一制 | |
马拉维 | 马拉维议会 | 总统制 | 马拉维议会 | 单一制 | |
斯里兰卡 | 斯里兰卡议会 | 半总统制 | 斯里兰卡议会 | 单一制 | |
格鲁吉亚 | 格鲁吉亚议会 | 单一制 | 格鲁吉亚议会 | 单一制 | |
喀麦隆 | 喀麦隆议会 | 总统制 | 喀麦隆议会 | 单一制 | |
利比亚 | 利比亚议会 | 委员会制 | 利比亚国民代表大会 | 单一制 | |
乌干达 | 乌干达议会 | 总统制 | 乌干达议会 | 单一制 | |
梵蒂冈 | 梵蒂冈议会 | 政教合一 | 宗座梵蒂冈城国委员会 | 单一制 | |
哥斯达黎加 | 哥斯达黎加议会 | 总统制 | 哥斯达黎加立法大会 | 单一制 |
参考文献
- ^ IPU PARLINE database: Structure of parliaments. ipu.org. [25 October 2015]. (原始内容存档于2015-09-19).
参见
- 两院制、三院制、四院制
- 议员、议会、议会制